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第七章 促进区域协调发展
[发布时间:2009-05-06 13:26来源:中国昆明]

    统筹区域协调发展,优化空间布局。加强区域间的资源整合、产业互动,增强县(市)区的经济增长功能、人口承载功能和生态保障功能,提高区域整体水平,形成新的区域经济发展格局。

    一、优化发展布局

    根据不同地区的资源环境承载力、现有开发状况、内外经济联系等因素,按照优化整合、重点开发、限制开发、禁止开发区域的分类,科学界定主体功能区的定位。

    (一)优化整合区域

    国土开发密度高、资源环境承载能力弱的主城区,重点发展现代服务业,完善和提升城市综合服务功能,成为带动全市经济社会发展的龙头。

    (二)重点开发区域

    资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的三个国家级开发(度假)区、呈贡新区、空港经济区、安宁工业区、省重点规划发展的工业园区和县域工业聚集区,推动产业布局、重大基础设施建设与人口布局联动发展,为未来大项目规划选址预留发展空间。发展新型工业、特色产业,成为支撑未来全市经济发展和集聚人口的重要载体。

专栏8 主体功能区区域政策

优化整合区域

重点开发区域

限制开发区域

禁止开发区域

财政政策

增加财政转移支付

增加财政转移支付

投资政策

支持基础设施建设

支持环境治理和教育、医疗、卫生、文化事业发展

产业政策

引导提升产业层次

支持增强产业聚集能力

调整产业结构,发展环境可承载的生态农业

土地政策

积极盘活存量用地,严格控制新增建设用地总量

在保障用地供给的同时,提倡节约、集约用地,提高土地利用率

严格执行土地用途管制制度

严格执行土地用途管制制度

人口政策

引导人口向重点开发区域转移,降低人口密度

鼓励外来人口定居

鼓励人口资源平稳有序转移

鼓励人口资源平稳有序转移

    (三)限制开发区域

    松华坝水库、云龙水库、清水海等重点水源保护区,以及生态环境脆弱、集聚经济和人口条件不够好的东川国家级生态功能保护区、天然林保护区和各种自然灾害频发地区,实行保护优先,发展可承载的生态农业,引导人口自愿、平稳、有序转移到重点开发区域。

    (四)禁止开发区域

    依法设立的国家级、省级自然保护区,国家批准划定的基本农田保护区,国家级森林公园,松华坝水库、云龙水库、清水海等重点水源保护区的核心区禁止任何开发建设。

    二、促进区域联动发展

    统筹城乡和区域协调发展,实施城乡规划、产业布局、就业保障、基础设施、社会事业和政策措施一体化。新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划要覆盖城乡。产业发展向园区集中,使更多农村劳动力从事非农产业。基础设施和公共服务向农村延伸,改善农村生产生活条件。在五华、盘龙、官渡、西山、安宁、呈贡和其他8个县(区)的县城和有条件的区域中心镇,推进农村城市化、农业产业化、农民市民化和城乡政策一体化。根据各县(市)区经济社会发展水平,划分为三大板块,按照因地制宜、分类指导、区别对待、体现特色的原则,壮大县域经济,促进区域协调发展。

    (一)发挥四城区、安宁市和呈贡县“领跑”作用

    体现加快发展,率先推进城乡一体化,规划建设一批中心镇、中心村,实现工业向园区集中,农民向城镇(集镇)集中,土地向适度规模集中,发挥带动全市经济发展的作用。

    五华区 依托中央商务区做强现代服务业集群,依托红云现代卷烟配套集聚区培育现代卷烟配套业集群,依托王家桥工业集聚区壮大生物制药业集群,培育机电五金配套业集群,依托沙朗特色农业旅游小镇培育特色旅游农业集群。

    盘龙区 优化旅游服务、金融保险、信息、文化和现代中介服务等第三产业,巩固提升烟草配套、现代装备制造业,加快建设昆明绿色经济示范基地。以白塔路和北京路延长线为中心,打造两大商业圈,构建现代新昆明的主城商贸副中心区。加大对松花坝水源保护区的保护力度。

    官渡区 依托区位优势,促进产业集中连片,在主城东南片区重点发展房地产、文化旅游、康体休闲和社区服务业,在与空港经济区相邻的主城东北片区重点发展现代物流、高端加工制造业、包装印刷业等新型工业和新型都市农业。

    西山区 建设海口工业园区、长坡现代工业、物流中心和眠山新区,重点发展光机电、磷化工、生物制药、新型材料等高新技术产业;依托金碧路、螺蛳湾和大商汇,打造昆明第三个商务中心;以远山近水为依托,打造高品质的“草海生态旅游文化圈”。

    安宁市 强化工业强市战略,服务和配套大工业,重点发展钢铁、磷盐化工、新型建材产业和饲料产业,在全省率先实施工业反哺农业;高起点高规模建设龙宝寺物流中心,打造温泉旅游度假精品区。把安宁建成环滇池经济圈绿色工业强市。

    呈贡县 全力推进新区开发建设,完成“规划、征地、拆迁、建设、就业、招商、融资”七大任务。重点建设洛羊、吴家营、斗南、大冲等片区,打造亚洲花都、现代物流中心、云药基地、新型工业加工区和信息产业基地。

    (二)推进石林、宜良和晋宁积极“跟跑”

    依托资源优势,抓住新城建设和旅游转型机遇,重点扶持旅游、农产品加工等特色产业发展,成为新的经济增长区域。

    石林县 实施旅游立县战略,创建世界一流景区,打造国际旅游胜地。坚持以旅哺农、以农促旅,大力发展旅游观光农业和休闲农业;走生态工业道路,促进旅游和工业互动发展。

    宜良县 实施农业稳县战略,促进传统农业向现代农业转变,推进农业产业化,加快发展优质稻米、烤烟、花卉、无公害蔬菜和以鸭为主的畜禽等特色产业;加快九乡、阳宗海等景区建设,以大旅游促进大发展。

    晋宁县 培育磷化工、文化旅游、光学仪器机械加工制造和特色农业四大支柱产业。打造“中国磷都、郑和故里、古滇文化”三个品牌。全力配合做好启动南城、西城规划的基础性工作,实现经济社会发展新的跨越。

    (三)加大北部五县区“助跑”力度

    落实优惠政策,通过财政转移支付扶持,加大以交通、水利、电力为重点的基础设施建设力度,调整产业结构,重点发展能源、重化工和农副产品加工等主导产业,发展优势特色产业,强化环境保护和地质灾害治理,改善社会事业发展条件,努力缩小区域差距。力争北部五县区生产总值年均增长12%以上,城镇化水平由13%提高到25%。

    东川区 依托再就业特区,抓好特区基础设施建设,为入驻企业创造良好条件,提升矿冶传统产业,构建东川新型工业区。发展冬早蔬菜、经济林果等特色农产品。加强生态环境整治,开发红土地、泥石流等旅游资源。打好扶贫攻坚战,构建和谐东川。

    嵩明县 大力发展特色高效农业,培育水产、花卉、蔬菜和畜禽四大优势产业。以省级杨林工业开发区为龙头,发展五金加工、机械铸造、酿酒、生物医药和农副产品加工业,着重开发休闲养生旅游产业,强化水源区保护,把嵩明建成绿色经济强县。

    富民县 按照“稳农、强工、增特色”的思路,发展绿色、无公害生态农业和“名、特、优、新、稀”产品,做大做强钛化工产业,提升冶金、磷盐化工、建筑建材、造纸等产业,建设绿色家园与和谐富民。

    禄劝县 培育烤烟、林果、矿电、畜牧、旅游五个支柱产业,推进农业产业化。配合做好乌东德电站建设准备工作,高度重视云龙水库径流区水源保护。开发轿子雪山等旅游资源。加大扶贫开发,推动全县经济社会可持续发展。

    寻甸县 重点培植粮、烟、畜、薯、果等特色产业,积极培育蔬菜、花卉产业。着力打造金所、塘子、先锋三个工业集聚区,创建羊街、倘甸两个农特产品加工贸易集聚区,实施生态、红色、休闲度假三大旅游品牌工程。力争把寻甸建设成为现代新昆明重要的农副产品生产、加工、供应基地和新兴的重化工、能源基地。

    三、加快少数民族和民族地区发展

    紧紧把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”民族工作的主题,全面贯彻执行党和国家的民族政策和法律法规,促进民族地区经济社会的全面协调可持续发展。加大财政转移支付力度,设立少数民族发展资金,增加对少数民族和民族地区发展的资金投入,建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目。加快民族地区教育、文化、卫生事业发展,优先安排与群众生产生活密切相关的公益性项目。大力发展特色经济和优势产业,帮助民族自治县的每个乡镇和民族乡培育特色明显、优势突出、带动作用较强的产业,增强自我发展能力。

    建立生态建设和资源开发补偿机制,搞好扶贫开发,做好民族地区农村富余劳动力培训和转移输出工作,不断提高少数民族群众的生产生活水平。认真贯彻落实国家对民族贸易企业的税收减免政策,以及民族用品定点生产企业的贷款贴息政策,扶持民贸企业和民族定点生产企业发展。

    四、加快城镇化进程

    合理引导人口集聚,走循序渐进、节约集约用地、城市和城镇协调发展的新型城市化道路,促进城市空间结构布局调整。

    (一)完善城镇体系

    主城重点发展商贸、旅游、科教文化、会展、金融保险和信息服务业。逐步降低中心城区生活、居住、行政用地比重,缩小中心城区实际居住人口规模。完善新区基础设施和生活服务设施,创造条件,启动西城、南城两个副中心。充分发挥县城在城镇化进程中的重要作用,抓好道路、供排水、电力、通讯等基础设施及绿化、环卫等配套设施建设,增强县城服务功能。根据历史文化、资源区位条件,找准发展定位,实现分类指导,集约发展特色中小城镇。重点发展以旅游为主导产业的特色小城镇,沿交通线和交通节点,有选择地发展农工贸一体化或工业主导型小城镇,争取列入全省100个重点小城镇建设规划。

    (二)推进农村人口城市化

    对就业适应能力较差的临时进城务工人员,继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策,切实保护其合法权益。对在城市已有稳定职业和住所、就业适应能力较强的进城务工人员,遂其意愿转为城市居民,公平享有城市居民的权利。对因建设需要,集体土地被完全征用后失去土地的农村人口,逐步转为城市(镇)居民,妥善解决其居住和社会保障问题,提供就业培训和最低生活保障。通过广泛发展职业教育和技能培训,使农村劳动者成为有素质、有技能、有专长的现代产业工人或服务员工,有能力在城市(镇)安家立业。(昆明市政府信息公开门户网站)